內蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會 常務委員會公告

第九十八號

2022年11月23日，內蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過《內蒙古自治區(qū)煤炭管理條例》，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。

2022年11月23日

第一章 總則

第一條 為了合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產、經營、清潔高效利用及相關活動，促進和保障煤炭產業(yè)高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國煤炭法》等國家有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內從事煤炭生產、經營、清潔高效利用及相關監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第三條 煤炭開發(fā)利用和資源保護應當完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，提升和強化國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的地位，服務和保障國家能源安全，加快傳統(tǒng)煤炭產業(yè)轉型升級，延伸煤炭產業(yè)鏈條，提高煤炭清潔高效利用水平，推動自治區(qū)能源經濟高質量發(fā)展。

第四條 煤炭開發(fā)利用應當統(tǒng)籌能源安全和低碳轉型，堅持科學規(guī)劃、保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約、保障供應，安全高效、綜合利用的原則。

禁止任何亂采、濫挖破壞煤炭資源的行為。

第五條 旗縣級以上人民政府應當加強對煤炭監(jiān)督管理工作的領導，建立健全工作協(xié)調機制，督促有關部門履行監(jiān)督管理職責，解決工作中存在的重要問題。

第六條 旗縣級以上人民政府煤炭管理部門負責本行政區(qū)域內煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。

旗縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負責本行政區(qū)域內煤炭清潔高效利用的監(jiān)督管理。

旗縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、應急管理、科學技術、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和草原等部門，在各自職責范圍內依法履行本行政區(qū)域內煤炭生產、經營、清潔高效利用監(jiān)督管理職責。

第二章 煤炭規(guī)劃與煤礦建設

第七條 自治區(qū)人民政府煤炭管理部門根據全國礦產資源規(guī)劃規(guī)定的煤炭資源，組織編制和實施煤炭發(fā)展規(guī)劃，指導編制和組織實施煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。

盟行政公署、設區(qū)的市人民政府煤炭管理部門負責編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。

第八條 煤炭發(fā)展規(guī)劃是指導全區(qū)煤炭產業(yè)發(fā)展的基本依據，包括指導思想、發(fā)展目標、開發(fā)時序、重點任務和保障措施等。

煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃是確定煤炭開發(fā)布局、煤礦建設項目核準和建設的基本依據，包括礦區(qū)邊界、井（礦）田劃分、建設規(guī)模、配套設施等。

煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當定期組織評估，適時修編調整。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當與礦產資源規(guī)劃相互銜接。

第九條 煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當符合“三區(qū)三線”、“三線一單”、草原林地等用途管控要求，嚴格控制在管控區(qū)域內布局煤炭開發(fā)。

禁止在生態(tài)保護紅線內草原區(qū)規(guī)劃煤炭開發(fā)項目。

嚴格控制在生態(tài)保護紅線外草原區(qū)規(guī)劃建設新的煤炭開發(fā)項目、擴大露天開采區(qū)域，確有特殊需要的，由自治區(qū)人民政府依照國家和自治區(qū)有關規(guī)定審批。

具備井工開采條件的礦區(qū)，嚴格控制露天開采煤炭。

支持不宜單獨設置礦業(yè)權的邊角煤炭資源納入礦產資源規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，與鄰近煤礦統(tǒng)一開采。

第十條 煤炭礦業(yè)權出讓應當符合煤炭發(fā)展規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃等。除國家規(guī)定的協(xié)議出讓情形外，煤炭礦業(yè)權應當通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。

自治區(qū)人民政府應當根據煤炭發(fā)展需要情況，建立動力煤、化工原料用煤等煤炭礦業(yè)權分類出讓制度。

第十一條 煤礦建設項目應當符合煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭產業(yè)政策，開工前應當取得項目批復、采礦許可、建設用地、初步設計、安全設施設計、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案等文件。

嚴禁煤礦建設項目未批準先建設。

第十二條 煤礦建設項目安全設施、生態(tài)環(huán)境保護設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

第十三條 新建煤礦應當按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理；已建成的煤礦應當通過升級改造，限期達到綠色礦山建設標準。達到標準的煤礦按照相關規(guī)定納入綠色礦山名錄。

第三章 煤炭生產與煤礦安全

第十四條 煤礦投入生產前應當通過竣工驗收。開采煤炭資源應當符合國家相關規(guī)程規(guī)范，遵守合理的開采順序，達到規(guī)定的煤炭資源回采率。

鼓勵采用保水開采、充填開采等綠色開采技術，支持開采邊角殘煤、極薄煤。

煤炭生產應當依法在批準的開采范圍內進行，不得超越批準的開采范圍越界、越層開采；不得以滅火工程為名，盜采煤炭資源。

第十五條 自治區(qū)鼓勵在煤炭生產、經營、管理中推廣應用先進技術和裝備，推動智能化技術與煤炭產業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平。

新建煤礦應當按照智能化煤礦標準進行設計、建設；已建成的煤礦應當通過升級改造，限期達到智能化煤礦標準。

第十六條 煤礦企業(yè)應當優(yōu)化生產系統(tǒng)，提升煤炭供應保障能力。

自治區(qū)人民政府應當加強煤礦應急儲備產能管理，健全完善相關制度規(guī)范。

第十七條 煤礦企業(yè)、煤炭用戶應當落實煤炭儲備能力要求。

第十八條 旗縣級以上人民政府煤炭管理部門及其他負有安全生產管理職責的部門應當依法履行煤炭安全生產監(jiān)督管理職責。

第十九條 旗縣級以上人民政府應當組織有關部門制定煤礦生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系，并定期組織演練。

應急管理部門和煤炭管理等部門應當按照各自職責，組織、指導和協(xié)調煤礦應急救援工作。

第二十條 旗縣級以上人民政府應當加強煤炭管理信息化、智能化建設，推進煤礦安全生產信息平臺建設，將氣象、水行政、自然資源、煤炭管理、應急管理等部門以及煤礦企業(yè)納入信息共享平臺，建立安全生產預警協(xié)調聯(lián)動機制。

第二十一條 煤礦企業(yè)應當落實安全生產主體責任，健全安全生產責任制監(jiān)督考核和激勵機制。實行多層級管理的，應當明確各層級安全生產責任，做到決策權與決策責任相統(tǒng)一。

第二十二條 煤礦企業(yè)應當加強安全生產標準化、信息化、智能化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高安全生產水平。

鼓勵煤礦企業(yè)取消夜班生產作業(yè)。

第二十三條 煤礦企業(yè)應當遵守國家職業(yè)病防治有關規(guī)定，做好塵肺病等職業(yè)病的防治工作，為職工提供職業(yè)病防治、保障安全生產所需的勞動防護用品；定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價，檢測、評價結果存入生產經營單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向衛(wèi)生健康部門報告并向從業(yè)人員公布；對從事、接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者應當按照有關規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，檢查費用由煤礦企業(yè)承擔。

第二十四條 任何組織或者個人不得危害煤礦礦區(qū)的電力、通信、水源、交通及其他生產設施，不得擾亂煤礦企業(yè)的生產秩序和工作秩序。

第四章 煤炭清潔高效利用

第二十五條 自治區(qū)鼓勵煤炭清潔高效利用，加快煤炭和煤電、煤化工一體化發(fā)展，提高煤炭就地轉化率和精深加工度，延伸產業(yè)鏈條。以煤炭清潔高效利用為重點，高質量發(fā)展煤化工、氯堿化工、精細化工、煤基新材料、氫能源等產業(yè)。

鼓勵煤化工企業(yè)實施技術攻關和示范，發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等；煤焦化企業(yè)向下游延伸產業(yè)，發(fā)展精細化產品。

鼓勵具備條件的企業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存的技術研發(fā)、全流程示范和產業(yè)化應用。

第二十六條 自治區(qū)推進煤炭清潔高效利用循環(huán)發(fā)展體系建設，鼓勵煤化工項目向工業(yè)園區(qū)集中。工業(yè)園區(qū)應當統(tǒng)籌用水、能耗等要素發(fā)展煤基產業(yè)，按照再利用、資源化的原則支持項目建設。

第二十七條 自治區(qū)鼓勵煤炭資源開發(fā)利用領域的科學技術研究與應用，開展基礎理論研究和關鍵技術研發(fā)，培養(yǎng)專業(yè)技術人才。

鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入力度，聯(lián)合科研機構、高等院校在以下領域開展基礎研究、科技創(chuàng)新，推動先進技術和產品的示范與應用、推廣，促進產業(yè)化發(fā)展：

（一）煤炭高效燃燒發(fā)電、新型煤化工、潔凈燃煤、生物固碳和化學固碳；

（二）煤共伴生資源、煤矸石、煤層氣（煤礦瓦斯）、煤泥、礦井（坑）水、疏干水等利用；

（三）粉煤灰利用、粉煤灰提取氧化鋁等；

（四）煤礦自動化、數字化、智能化升級改造等；

（五）煤礦重大災害防治以及煤炭綠色開采、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護等。

研究開發(fā)費用按照國家有關規(guī)定進行會計核算。

第二十八條 旗縣級以上人民政府應當將本條例第二十七條規(guī)定的研究開發(fā)項目和產業(yè)發(fā)展列入科技發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持。

第二十九條 電力、化工、建材等重點用煤企業(yè)應當在有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施清潔低碳改造。

第三十條 煤炭生產、加工、儲運、銷售、燃用企業(yè)應當執(zhí)行商品煤質量標準。

禁止進口、銷售和燃用不符合質量標準的煤炭。

第五章 生態(tài)環(huán)境保護

第三十一條 煤礦企業(yè)應當按照批準的環(huán)境影響評價文件、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案、水土保持方案等，保護和治理恢復地質環(huán)境，落實煤礦生態(tài)環(huán)境保護措施和責任。

第三十二條 煤礦企業(yè)生產作業(yè)應當保護生態(tài)、節(jié)約用地，不得非法占用草原、林地、耕地和濕地等，減輕煤炭開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響。

煤炭開采應當嚴格保護水資源，落實礦區(qū)地下水保護措施，提升礦井（坑）水綜合利用水平。

煤炭開采壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損的，由采礦者負責進行復墾，恢復到可供利用的狀態(tài)；造成他人損失的，應當依法給予補償。

第三十三條 露天煤礦應當加強生態(tài)環(huán)境保護，及時對排土場進行固化或者覆土綠化，配備并使用灑水車、高壓霧炮等灑水抑塵設備，防止揚塵等污染。

第三十四條 運輸煤炭車輛應當采取密閉或者嚴密加蓋篷布、噴灑表面凝結劑等抑塵措施，防止污染生態(tài)環(huán)境。

第三十五條 煤礦企業(yè)負責采礦權范圍內著火點滅火工作，旗縣級人民政府負責未設置煤炭采礦權范圍內著火點滅火工作。

第三十六條 煤礦企業(yè)停辦或者關閉礦山、報廢礦井前，應當按期完成礦山地質環(huán)境恢復和地質災害治理，并接受所在地旗縣級人民政府自然資源管理部門的監(jiān)督檢查。

第三十七條 煤礦企業(yè)應當按照規(guī)定計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金，專項用于地質環(huán)境治理恢復。

第三十八條 旗縣級人民政府應當加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，組織煤礦企業(yè)開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境集中連片治理。

鼓勵煤炭企業(yè)通過生態(tài)建設、工業(yè)固碳以及碳捕獲、利用與封存等工程技術，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

鼓勵利用煤礦企業(yè)采礦權內土地、已關閉煤礦復墾達標土地、已關閉煤礦設施建設可再生能源發(fā)電、地熱能、現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游等產業(yè)。

第六章 監(jiān)督管理

第三十九條 旗縣級以上人民政府煤炭管理部門、發(fā)展改革等有關部門應當按照職責分工，對煤炭規(guī)劃實施、勘查與開采、生產建設秩序、生態(tài)環(huán)境保護、市場秩序、煤礦安全生產、煤炭清潔高效利用等情況進行監(jiān)督檢查。

自治區(qū)人民政府煤炭管理部門應當建立煤礦企業(yè)信息綜合管理平臺，實現(xiàn)信息歸集、建檔、共享和應用，推動煤炭行業(yè)管理信息化建設。

第四十條 旗縣級以上人民政府煤炭管理部門、發(fā)展改革等有關部門依法開展監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查，可以采取以下措施：

（一）進入被檢查單位的生產經營場所以及其他有關場所進行檢查，調閱、收集有關資料；

（二）向有關單位或者人員調查了解相關情況；

（三）對可能被轉移、隱匿或者損毀的文件、資料、賬簿、電子設備等予以扣押或者封存；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。

第四十一條 監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場監(jiān)督檢查或者非現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

發(fā)現(xiàn)存在應當由其他部門處理的違法行為，應當及時移送有關部門處理。

第四十二條 煤礦安全生產監(jiān)督管理部門應當按照分類分級的原則編制煤礦安全生產年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，并按照計劃進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查時應當編制現(xiàn)場檢查工作方案。

煤礦安全生產年度監(jiān)管執(zhí)法計劃應當報本級人民政府批準后實施。

第四十三條 自治區(qū)人民政府煤炭管理部門和有關部門應當按照有關規(guī)定建立煤炭企業(yè)信用制度，將相關信用記錄納入信用信息平臺。

第七章 法律責任

第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國煤炭法》等國家有關法律、法規(guī)已經作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，煤礦建設項目不符合煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭產業(yè)政策，或者未批準先建設的，由旗縣級以上人民政府煤炭管理部門責令停產停業(yè)。

違反本條例規(guī)定，煤礦建設項目安全設施、生態(tài)環(huán)境保護設施未與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用的，由旗縣級以上人民政府煤炭管理部門或者生態(tài)環(huán)境部門責令停產停業(yè)。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，煤礦企業(yè)未按照規(guī)定建設綠色礦山，或者未達到綠色礦山建設標準逾期未整改的，由旗縣級以上人民政府自然資源管理部門責令停產停業(yè)。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，煤礦企業(yè)未履行土地復墾義務的，由旗縣級以上人民政府自然資源管理部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納土地復墾費，專項用于土地復墾，并處應繳納土地復墾費一倍以上二倍以下的罰款，由頒發(fā)采礦許可證的機關吊銷采礦許可證。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，煤礦企業(yè)未建立安全生產責任制監(jiān)督考核和激勵機制的，由旗縣級以上人民政府煤炭管理部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十九條 煤炭管理部門和其他負有監(jiān)督管理職責部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十條 本條例自2023年1月1日起施行。