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國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見

發(fā)布日期:2023-10-17 作者:內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)會 點(diǎn)擊:

國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見

國發(fā)〔2023〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):


緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù),把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國向北開放重要橋頭堡,是習(xí)近平總書記和黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位和重大責(zé)任。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神,支持內(nèi)蒙古以鑄牢中華民族共同體意識為主線,加快落實(shí)“五大任務(wù)”,推動高質(zhì)量發(fā)展,奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章,現(xiàn)提出如下意見。


一、總體要求


(一)指導(dǎo)思想


以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,牢牢把握習(xí)近平總書記和黨中央對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑,推動內(nèi)蒙古在建設(shè)“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”上展現(xiàn)新作為,切實(shí)提升保障國家生態(tài)、能源、糧食、產(chǎn)業(yè)和邊疆安全功能,全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”,打造服務(wù)保障全國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻(xiàn)。


(二)工作原則


——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,扎實(shí)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,加大草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度,加強(qiáng)荒漠化綜合防治,構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城。


——轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)。立足內(nèi)蒙古資源稟賦、戰(zhàn)略定位,推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、全面深化改革開放相結(jié)合,切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。


——改革開放、塑造優(yōu)勢。落實(shí)“兩個毫不動搖”,深化要素配置市場化改革,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),加強(qiáng)與國內(nèi)其他區(qū)域合作,打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺。


——底線思維、保障安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源、農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性,在支撐保障全國高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。切實(shí)做好地方債務(wù)風(fēng)險防范和處置工作。


——保障民生、凝聚民心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,在發(fā)展中更加注重保障和改善民生,推動人口高質(zhì)量發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè),讓各族人民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。


(三)主要目標(biāo)


到2027年,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全國中等水平,城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,新能源裝機(jī)規(guī)模超過火電,糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升,“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效,防沙治沙成果顯著,我國向北開放重要橋頭堡作用充分發(fā)揮,“模范自治區(qū)”建設(shè)取得明顯成效,內(nèi)蒙古現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。


到2035年,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升,經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階,新型能源體系基本建成,“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”作用進(jìn)一步提升,在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步上繼續(xù)走在前列,與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。


二、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,筑牢北方重要生態(tài)安全屏障


(四)科學(xué)推進(jìn)荒漠化綜合治理。把防沙治沙作為荒漠化防治的主要任務(wù),分類施策、集中力量開展重點(diǎn)地區(qū)規(guī)?;郎持紊?,協(xié)同推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程,研究將重點(diǎn)沙區(qū)旗縣統(tǒng)籌納入重大工程推動實(shí)施。加大沙化土地治理、光伏治沙等支持力度,全力打好黃河“幾字彎”生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn),支持在毛烏素沙地、庫布其沙漠等重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目,開展“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程生態(tài)環(huán)境成效評估,切實(shí)筑牢首都生態(tài)安全屏障。


(五)強(qiáng)化草原森林濕地保護(hù)修復(fù)。加大對大興安嶺森林生態(tài)保育、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、濕地保護(hù)修復(fù)、水土保持、退化森林草原修復(fù)等的支持力度。嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度,促進(jìn)草原休養(yǎng)生息,防止超載過牧。嚴(yán)格執(zhí)行原生沙漠和原生植被封禁保護(hù)制度,在主要風(fēng)沙口、沙源區(qū)和沙塵路徑區(qū)推行冬季免耕留茬制度。支持內(nèi)蒙古自主開展草原保險試點(diǎn)。創(chuàng)建賀蘭山、大青山等國家公園,培育建設(shè)草原保護(hù)生態(tài)學(xué)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持內(nèi)蒙古建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。


(六)深入開展環(huán)境污染防治。堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn),推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)清潔取暖改造。加強(qiáng)呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和歷史遺留廢棄礦山治理。全面實(shí)施入黃支流消劣整治、入河排污口分類整治,加快呼倫湖、烏梁素海、岱海及察汗淖爾等水生態(tài)綜合治理,加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水污染整治,加快垃圾污水收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)受污染耕地、礦區(qū)用地等土壤風(fēng)險管控和修復(fù)。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。推動農(nóng)牧業(yè)面源污染治理。支持內(nèi)蒙古深化排污權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)噪聲污染防治。


(七)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。加快霍林河、包頭鋁業(yè)等低碳園區(qū)建設(shè),推進(jìn)鄂爾多斯蒙蘇、包頭達(dá)茂零碳園區(qū)發(fā)展。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。支持城市廢棄物分類回收利用設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。建設(shè)鄂爾多斯粉煤灰提取氧化鋁綜合利用基地。推廣零排放重型貨車,在煤炭礦區(qū)、物流園區(qū)和鋼鐵、火電等領(lǐng)域培育一批清潔運(yùn)輸企業(yè)。深化內(nèi)蒙古碳監(jiān)測評估試點(diǎn),建立完善碳監(jiān)測評估技術(shù)體系。在內(nèi)蒙古建設(shè)碳計量中心,健全森林草原濕地荒漠碳匯計量監(jiān)測體系。支持呼倫貝爾、興安盟、赤峰等地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。支持內(nèi)蒙古發(fā)展綠色金融。


三、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化,構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系


(八)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。聚焦新能源、稀土新材料、煤基新材料、石墨烯、氫能、生物制藥、生物育種、草業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域,布局建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺。支持呼包鄂按程序申請創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快推動建設(shè)國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,研究支持創(chuàng)建稀土新材料、草種業(yè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵在草原家畜生殖調(diào)控與繁育等領(lǐng)域培育建設(shè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持內(nèi)蒙古優(yōu)勢科研力量參與國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè),開展新能源發(fā)電、綠氫制備、煤炭高效靈活發(fā)電、新型電力系統(tǒng)等研究與實(shí)踐。在國家重大人才工程計劃和國家人才戰(zhàn)略布局上給予傾斜。支持引進(jìn)培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才,落實(shí)有關(guān)地區(qū)性津貼傾斜政策。


(九)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力推進(jìn)新型工業(yè)化,支持內(nèi)蒙古培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。推動鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域開展節(jié)能減污降碳技術(shù)改造,延伸煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵鐵合金、焦化等領(lǐng)域企業(yè)優(yōu)化重組。有序發(fā)展光伏制造、風(fēng)機(jī)制造等現(xiàn)代裝備制造業(yè),加快發(fā)展電子級晶硅、特種合金等新材料。支持在內(nèi)蒙古布局國防科技工業(yè)項(xiàng)目,推動民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)、原料藥等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。


(十)促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)包頭稀土產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)中心。支持內(nèi)蒙古發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。研究應(yīng)用公路集裝箱模塊化運(yùn)輸。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。將西遼河文明研究納入中華文明探源工程,支持紅山文化遺址申報世界文化遺產(chǎn)。推進(jìn)長城、黃河國家文化公園建設(shè),支持阿爾山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。支持珠恩嘎達(dá)布其等邊境旗縣開展邊境旅游試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)。研究設(shè)立和林格爾金融數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。支持內(nèi)蒙古融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與國家融資擔(dān)保基金加強(qiáng)合作。


(十一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。研究強(qiáng)化呼南通道與包(銀)海通道之間的銜接,推動包頭經(jīng)鄂爾多斯至榆林鐵路、臨河至哈密鐵路臨河至額濟(jì)納段擴(kuò)能改造工程等項(xiàng)目建設(shè),研究建設(shè)齊齊哈爾至海拉爾、海拉爾至黑山頭鐵路,推進(jìn)烏蘭浩特至阿爾山至海拉爾鐵路開行動車改造,構(gòu)建貫通內(nèi)蒙古東中西部的鐵路大通道。在嚴(yán)格防范地方債務(wù)風(fēng)險的前提下,推動國家高速公路主線內(nèi)蒙古段全部貫通、盟市高速公路互通、城區(qū)人口10萬以上旗縣高速公路連通、重點(diǎn)口岸高速公路接通。完善農(nóng)村牧區(qū)公路交通管理設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施。支持重點(diǎn)旗縣運(yùn)輸和通用機(jī)場建設(shè)。提升內(nèi)蒙古電信普遍服務(wù)水平。開展低空空域改革,發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè),支持和林格爾數(shù)據(jù)中心集群“東數(shù)西算”項(xiàng)目建設(shè)。推動提升內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點(diǎn)與其他算力樞紐節(jié)點(diǎn)間的網(wǎng)絡(luò)傳輸性能,擴(kuò)容互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬。開展新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心可行性研究論證。支持內(nèi)蒙古森林草原防火應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。


四、深化體制機(jī)制改革,探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑


(十二)推動礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用。嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃、用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,做好能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)勘查開采區(qū)與生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地的銜接,基本草原內(nèi)允許新設(shè)經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的國家重大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)項(xiàng)目。全面推動綠色勘查、綠色礦山建設(shè),探索制定促進(jìn)礦山企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)的激勵政策。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用相關(guān)制度,務(wù)實(shí)加強(qiáng)礦山安全保障設(shè)施和能力建設(shè),分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山,推動非煤礦山資源整合,鼓勵綜合開發(fā)利用與煤共伴生資源。


(十三)加強(qiáng)礦區(qū)治理修復(fù)。督促生產(chǎn)礦山全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和土地復(fù)墾義務(wù),探索支持第三方治理模式。協(xié)同開展礦山污染治理與生態(tài)修復(fù)。督促指導(dǎo)礦山企業(yè)足額計提、規(guī)范管理使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。鼓勵具備條件的礦區(qū)開展土地規(guī)?;C合治理、相鄰礦山企業(yè)實(shí)施集中連片綜合治理。加大對歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的財政資金投入,鼓勵和支持社會資本參與并獲得合理回報。


(十四)創(chuàng)新資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制。健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制,強(qiáng)化資源型企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任和社會責(zé)任,促進(jìn)綠色開發(fā)、收益共享。探索村集體采取出租等方式利用礦區(qū)土地共建就業(yè)幫扶車間、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和發(fā)展新能源,促進(jìn)礦區(qū)居民就業(yè)增收。落實(shí)跨省區(qū)輸電工程長期合作協(xié)議,在嚴(yán)格執(zhí)行跨省跨區(qū)送受電優(yōu)先發(fā)電計劃的基礎(chǔ)上,鼓勵以市場化方式開展外送電力中長期交易,推動新能源發(fā)電企業(yè)參與省區(qū)間現(xiàn)貨交易。鼓勵中央企業(yè)加大支持力度,加快呼和浩特能源資源總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)。支持烏海、鄂爾多斯蒙西和棋盤井工業(yè)園區(qū)、阿拉善烏斯太工業(yè)園區(qū)整合園區(qū)資源、理順管理體制。


五、構(gòu)建新型能源體系,增強(qiáng)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地保供能力


(十五)提升傳統(tǒng)能源供給保障能力。有序釋放煤電油氣先進(jìn)產(chǎn)能,加快推進(jìn)煤炭儲備項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先支持內(nèi)蒙古開展煤炭產(chǎn)能儲備,建立一定規(guī)模的煤炭調(diào)峰儲備產(chǎn)能。強(qiáng)化煤電兜底保障,加快推進(jìn)國家規(guī)劃內(nèi)煤電建設(shè),儲備一批煤電項(xiàng)目。全面推進(jìn)煤電機(jī)組“三改聯(lián)動”。持續(xù)推動淘汰煤電落后產(chǎn)能,按照延壽運(yùn)行、淘汰關(guān)停和“關(guān)而不拆”轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源分類處置。支持內(nèi)蒙古油氣勘探開發(fā),加大油氣勘查區(qū)塊出讓力度,推進(jìn)鄂爾多斯非常規(guī)天然氣勘探開發(fā),高質(zhì)量建設(shè)鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和煤制油氣戰(zhàn)略基地,帶動煤基新材料高端化發(fā)展。


(十六)推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。加快建設(shè)庫布其、騰格里、烏蘭布和、巴丹吉林等沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地、支撐性電源及外送通道。研究推動渾善達(dá)克沙地至京津冀輸電通道建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)?;c分布式開發(fā)相結(jié)合,同步配置高效儲能調(diào)峰裝置,積極發(fā)展光熱發(fā)電。支持內(nèi)蒙古建設(shè)新型電力系統(tǒng)重大示范工程,鼓勵開展新能源微電網(wǎng)應(yīng)用。研究優(yōu)化蒙西電網(wǎng)與華北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)方式。按照國家有關(guān)規(guī)定,優(yōu)化500千伏電網(wǎng)工程納規(guī)程序。加強(qiáng)電源電網(wǎng)在規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。


(十七)加快構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系。研究設(shè)立區(qū)域煤炭交易中心。完善適應(yīng)新能源參與的電力市場規(guī)則,探索開展蒙西電網(wǎng)電力容量市場交易試點(diǎn),建立可再生能源配套煤電項(xiàng)目容量補(bǔ)償機(jī)制。開展內(nèi)蒙古電力市場綠色電力交易。加快新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料、裝備及零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,壯大風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)國家級新能源裝備制造基地。開展大規(guī)模風(fēng)光制氫、新型儲能技術(shù)攻關(guān),推進(jìn)綠氫制綠氨、綠醇及氫冶金產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等前提下,推動烏蘭察布至燕山石化輸氫管道建設(shè)。支持低碳零碳負(fù)碳工程建設(shè)。鼓勵新能源就地消納,支持先進(jìn)綠色高載能產(chǎn)業(yè)向內(nèi)蒙古低碳零碳園區(qū)轉(zhuǎn)移布局。


(十八)加強(qiáng)稀土等戰(zhàn)略資源開發(fā)利用。支持內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源系統(tǒng)性勘查評價、保護(hù)性開發(fā)、高質(zhì)化利用、規(guī)范化管理,提升稀土、鐵、鎳、銅、鎢、錫、鉬、金、螢石、晶質(zhì)石墨、鋰、鈾、氦氣等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。加快發(fā)展高純稀土金屬、高性能稀土永磁、高性能拋光等高端稀土功能材料。擴(kuò)大稀土催化材料在鋼鐵、水泥、玻璃、汽車、火電等行業(yè)應(yīng)用。支持包頭稀土產(chǎn)品交易所依法合規(guī)建設(shè)面向全國的稀土產(chǎn)品交易中心,將包頭建設(shè)成為全國最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地。


六、加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化,提升國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地綜合生產(chǎn)能力


(十九)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。逐步擴(kuò)大東北黑土地保護(hù)利用范圍,加強(qiáng)黑土地侵蝕溝道治理,支持符合條件的地方開展鹽堿地綜合利用,加強(qiáng)現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升,推進(jìn)河套等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。提升天然草原生產(chǎn)能力和草種供給能力,加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和舍飼圈養(yǎng),擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn),建設(shè)羊草、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草基地。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化、智能化,加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。


(二十)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。開展糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動,加大對產(chǎn)糧(油)大縣獎勵支持力度。實(shí)施優(yōu)勢特色品種培育和動植物保護(hù)工程,支持生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn),建設(shè)大豆、玉米、馬鈴薯制種大縣,打造國家重要“糧倉”。支持甜菜生產(chǎn),穩(wěn)定甜菜糖產(chǎn)量。支持草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施草畜平衡示范縣試點(diǎn)。支持開展奶牛育種聯(lián)合攻關(guān),整縣推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)能力提升,建設(shè)面向全國的乳業(yè)交易中心。穩(wěn)步實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策,推進(jìn)肉牛擴(kuò)群提質(zhì)和育肥場建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機(jī)品牌打造。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定,推動農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)上市。高質(zhì)量建設(shè)巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和興安盟現(xiàn)代畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)。


(二十一)強(qiáng)化水資源保障能力。推進(jìn)內(nèi)蒙古水網(wǎng)骨干工程建設(shè),穩(wěn)步實(shí)施引綽濟(jì)遼二期工程。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進(jìn)煤礦綠色保水開采和礦井水綜合利用,鼓勵將礦井水因地制宜用于生態(tài)補(bǔ)水和農(nóng)業(yè)灌溉。有序推進(jìn)西遼河、鄂爾多斯臺地地下水超采治理。加快黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設(shè)進(jìn)度。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革,加快完善供水計量體系,建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。推進(jìn)盟市間水權(quán)交易,依法依規(guī)開展用水權(quán)改革。


(二十二)深化農(nóng)村牧區(qū)改革。健全土地、草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,在推進(jìn)新增耕地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上,探索開展高效利用試點(diǎn)。按照國家部署,規(guī)范開展土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑,有序開展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn),穩(wěn)妥盤活利用農(nóng)村牧區(qū)存量建設(shè)用地。深入推進(jìn)“空心村”治理。因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險,對符合條件的農(nóng)牧業(yè)保險給予適當(dāng)補(bǔ)貼。


七、積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán),推動向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級


(二十三)強(qiáng)化開放大通道建設(shè)。加快建設(shè)以滿洲里口岸為節(jié)點(diǎn),內(nèi)連大連港、秦皇島港和東北地區(qū),外接俄蒙至歐洲的向北開放東通道,以二連浩特口岸為節(jié)點(diǎn),以中蒙俄中線鐵路為支撐,內(nèi)連天津港和京津冀,外接俄蒙至歐洲的向北開放中通道,完善貨物通關(guān)、物流貿(mào)易和生產(chǎn)加工功能。提升滿洲里、二連浩特中歐班列口岸服務(wù)能力,推進(jìn)內(nèi)蒙古開行中歐班列擴(kuò)容提質(zhì),研究將發(fā)往蒙古國班列納入圖定線路。提升烏蘭察布中歐班列集散能力。加快推進(jìn)中蒙俄中線鐵路升級改造可行性研究,協(xié)同推動烏蘭察布至烏蘭巴托至烏蘭烏德跨境鐵路通道升級改造。推進(jìn)甘其毛都、策克等口岸跨境鐵路前期研究和建設(shè)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧口岸”、“數(shù)字國門”試點(diǎn)建設(shè),提升口岸通關(guān)保障能力。


(二十四)加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。支持按程序申請?jiān)O(shè)立中國(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。加快滿洲里、二連浩特互市貿(mào)易區(qū)加工、投資、貿(mào)易一體化發(fā)展。研究優(yōu)化邊境口岸行政區(qū)劃設(shè)置,增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。推進(jìn)滿洲里與扎賚諾爾、烏蘭察布與二連浩特等地區(qū)創(chuàng)新管理模式,促進(jìn)口岸和腹地聯(lián)動發(fā)展。進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動與蒙古國、俄羅斯在農(nóng)林牧漁、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)與蒙古國等周邊沙源國家在沙塵源監(jiān)測與綜合治理、生態(tài)環(huán)境與生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的技術(shù)和項(xiàng)目交流合作。支持內(nèi)蒙古同新加坡等國拓展經(jīng)貿(mào)合作。


(二十五)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作互動。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展,深化京蒙協(xié)作,探索推動內(nèi)蒙古與北京開展對口合作。支持與天津、河北、遼寧等省市開展港口資源共享和內(nèi)陸港合作。加強(qiáng)與張家口、承德、大同、忻州、榆林、石嘴山等毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)合作共享。加快建設(shè)蒙東(赤峰—通遼)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加強(qiáng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)、東北三省等區(qū)域互惠合作,通過共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)、異地孵化等方式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。研究在滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等沿邊地區(qū)整合建設(shè)若干沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū),中央預(yù)算內(nèi)投資對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予相應(yīng)支持,打造沿邊開放新高地。


八、加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè),筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障


(二十六)全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。開展鑄牢中華民族共同體意識示范創(chuàng)建,推進(jìn)研究基地和教育實(shí)踐基地建設(shè)。構(gòu)筑中華民族共有精神家園,堅(jiān)定不移全面推行使用國家統(tǒng)編教材,確保各民族青少年掌握和使用好國家通用語言文字。鞏固深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建,持續(xù)開展各民族交往交流交融“三項(xiàng)計劃”。完善防范化解民族領(lǐng)域重大風(fēng)險體制機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置,創(chuàng)造更加完善的各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會條件,在新時代繼續(xù)保持“模范自治區(qū)”的崇高榮譽(yù)。


(二十七)加強(qiáng)基本民生保障。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策,重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、失業(yè)人員等群體就業(yè)。支持開展公共就業(yè)服務(wù)能力提升項(xiàng)目,支持符合條件的地方建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑,適當(dāng)提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項(xiàng)目,強(qiáng)化易地搬遷集中安置點(diǎn)后續(xù)扶持。加強(qiáng)對脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難人員就業(yè)幫扶,增加低收入者收入,擴(kuò)大中等收入群體,在國家政策框架內(nèi)合理調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍和類別,優(yōu)化收入分配格局,探索扎實(shí)推進(jìn)共同富裕有效途徑。


(二十八)提高公共服務(wù)水平。支持京津冀蒙高校組建聯(lián)盟,推進(jìn)教育部直屬高校結(jié)對幫扶內(nèi)蒙古地方高校。合理確定內(nèi)蒙古地方高校本科和研究生培養(yǎng)規(guī)模,支持加強(qiáng)食品科學(xué)、生態(tài)學(xué)、草學(xué)、冶金稀土、臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)等學(xué)科專業(yè)建設(shè),支持內(nèi)蒙古大學(xué)加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)。支持內(nèi)蒙古現(xiàn)代職業(yè)教育體系和本科層次職業(yè)學(xué)校建設(shè)。按照規(guī)劃開展國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè),加強(qiáng)公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目管理,加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體。開展完整社區(qū)試點(diǎn),實(shí)施嘎查村(社區(qū))綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板和擴(kuò)能升級項(xiàng)目,提高社區(qū)工作者薪酬待遇。支持內(nèi)蒙古研究解決部分地區(qū)原被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險單建制度問題,探索擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面舉措。支持烈士紀(jì)念設(shè)施、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院、軍供站等建設(shè),提升優(yōu)撫保障水平。


(二十九)加強(qiáng)守邊固邊興邊。實(shí)施邊境節(jié)點(diǎn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級工程,支持邊境地區(qū)水電路訊一體化建設(shè),實(shí)現(xiàn)抵邊自然村、邊防哨所、邊境派出所和抵邊警務(wù)室飲用水、電力、通信、廣電普遍覆蓋。深入開展興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。開展“民營企業(yè)進(jìn)邊疆”行動,實(shí)施興邊富民特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,促進(jìn)邊民就地就近就業(yè)和增收致富。扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)。推進(jìn)邊境“四個共同”長廊建設(shè)。支持大興安嶺林區(qū)防火路和抵邊自然村通硬化路建設(shè)。加快沿邊國道331線待貫通和低等級路段建設(shè)改造,有序推進(jìn)沿邊國道并行線建設(shè)。研究強(qiáng)化抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量,加強(qiáng)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防,推進(jìn)“平安北疆、智慧邊防”建設(shè)。


(三十)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。實(shí)施城市安全韌性提升、交通安全提升、社會治安防控體系、公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能安防單元建設(shè)等工程。支持呼和浩特建設(shè)國家應(yīng)急物資儲備庫,布局建設(shè)呼倫貝爾、赤峰、烏海等區(qū)域庫和部分旗縣(市、區(qū))骨干庫。建設(shè)呼倫貝爾森林防滅火實(shí)訓(xùn)、北方航空應(yīng)急救援等基地,支持森林草原火險區(qū)綜合治理。穩(wěn)妥推進(jìn)中小銀行風(fēng)險處置、資本補(bǔ)充和深化改革。嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)、地方各級黨委和政府各負(fù)其責(zé)的要求,有力有序防范化解地方債務(wù)風(fēng)險,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,有效防范各類重大安全事故。


九、保障措施


(三十一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展全過程各方面。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,引導(dǎo)廣大黨員、干部大力弘揚(yáng)“蒙古馬精神”和“三北精神”,全面調(diào)動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性,守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為,凝聚各方合力,把黨中央決策部署貫徹落實(shí)好。


(三十二)強(qiáng)化政策支持。發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引帶動作用,將符合條件的項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等支持范圍。根據(jù)戰(zhàn)略定位需要,圍繞新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代煤化工、奶業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品等領(lǐng)域,在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目落地等方面給予支持。支持內(nèi)蒙古與中央和國家機(jī)關(guān)、東部沿海地區(qū)之間按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限開展干部掛職交流。加大人才培養(yǎng)力度,將內(nèi)蒙古列為西部重點(diǎn)支持地區(qū),推動高端人才支援內(nèi)蒙古。


(三十三)健全工作落實(shí)機(jī)制。內(nèi)蒙古自治區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任,制定工作清單,明確時間表、施工圖,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,根據(jù)本意見確定的目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),出臺配套政策,對內(nèi)蒙古落實(shí)“五大任務(wù)”給予大力支持。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對本意見實(shí)施的跟蹤評估,完善工作機(jī)制,協(xié)調(diào)解決突出問題,重要情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。


國務(wù)院

2023年10月5日


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