早在國務院關稅稅則委員會發(fā)布《關于2024年關稅調整方案的公告》之時，業(yè)內就普遍認為，這即意味著2024年煤炭進口關稅的恢復，但實際上公告并未明確2024年有關煤炭進口的關稅。

12月29日，國務院關稅稅則委員會發(fā)布的《中華人民共和國進出口稅則（2024）》則明確，2024年1月1日起，恢復煤炭進口關稅。其中，普通稅率為20%；特惠稅率為0；協(xié)定稅率基本為0；最惠國稅率中，無煙煤、煉焦煤、褐煤為3%，其他煤為6%。

2023年來，在進口煤價格優(yōu)勢明顯，進口零關稅的執(zhí)行下，我國煤炭進口量創(chuàng)下了歷史高位。海關總署數(shù)據(jù)顯示，2023年1-11月，進口煤炭4.3億噸，同比增長62.8%。相比之下，2022年我國煤炭進口總量僅為2.9億噸。

從前五大來源國來看，前11月的進口煤中，印度尼西亞煤占比47%，俄羅斯占比22%，蒙古占比15%，澳大利亞占比11%，加拿大占比2%。

同比增幅方面，1-11月，我國從澳大利亞、哥倫比亞、蒙古國、南非、俄羅斯、美國和印度尼西亞進口煤炭數(shù)量同比均出現(xiàn)明顯增加，同比漲幅分別為1502%、1173%、137%、56%、55%、53%和30%。

那么2024年關稅恢復后對煤炭進口量產(chǎn)生的影響有多大呢？那就要具體看稅率變化后對主要來源國的影響。

關稅恢復后，按照東盟自貿協(xié)定、中澳自貿協(xié)定，我國進口印尼煤和澳煤將繼續(xù)維持零關稅政策。來自包括俄羅斯、美國、南非、加拿大、哥倫比亞、菲律賓等在內的其他國家的進口煤實行最惠國稅率。

蒙古國較為特殊，按照亞太貿易協(xié)定，部分煤種適用協(xié)定稅率，其他煤、泥煤協(xié)定稅率分別為3.5%、2.5%，其余煤種適用最惠國稅率。

綜上不難看出，關稅恢復后，對動力煤進口量的影響或明顯小于煉焦煤；但鑒于俄羅斯及蒙古煤炭較為依賴中國市場，而印尼煤占比較為穩(wěn)定，且澳煤進口仍然存在增長空間，預計整體影響都不大。

不過進口煤畢竟是海外資源，擁有一定的不可控性，一方面主要煤炭出口國產(chǎn)能投放在收縮，產(chǎn)量難有明顯增加；另一方面，主要煤炭進口國的需求也沒有明顯的減量，反而在能源供應不穩(wěn)定因素增加的情況下，不能排除會有一定的爭奪。

同時，在今年進口量或創(chuàng)4.7億噸高位的前提下，2024年隨著國內供需關系的緩和，預計進口量進一步向上突破的可能性不大。如果進口煤價格優(yōu)勢仍存，預計進口量將最多與2023年持平。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受中國能源報采訪時表示，5億噸左右的煤炭進口量將是常態(tài)。“如果2024年國際煤價沒有跟著油氣價格大幅度上漲，還是會進口差不多5億噸左右的量。”

綜上，關稅的恢復對進口煤的影響或有限，不論是動力煤還是煉焦煤。與此同時，2024年全年煤炭進口量進一步增長的可能性較小。