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“要聚焦綠色發(fā)展，著力解決清潔能源消納問題，著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略工程，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭清潔高效利用，大力推進(jìn)能源清潔發(fā)展水平；要聚焦煤炭和煤電，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決奪取煤炭去產(chǎn)能任務(wù)決定性勝利，大力化解煤電過剩產(chǎn)能。”按照2018年全國能源工作會(huì)的部署，今年，煤炭行業(yè)將在清潔高效利用、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩方面持續(xù)發(fā)力。
煤炭的基礎(chǔ)能源地位不會(huì)動(dòng)搖
煤炭占我國已探明化石能源資源總量的97%左右，是最豐富的能源。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，根據(jù)全國煤炭資源潛力評(píng)價(jià)結(jié)果，截至2016年底，全國遠(yuǎn)景煤炭資源量5.9萬億噸，其中，保有查明資源儲(chǔ)量1.56萬億噸。由于我國石油、天然氣進(jìn)口量逐年增加，對(duì)外依存度逐年上升，而大規(guī)模進(jìn)口油氣資源，面臨國際政治、經(jīng)濟(jì)等不確定因素。因此，有專家指出，未來一段時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位和作用難以改變。
“我國‘富煤缺油少氣’的能源資源稟賦以及煤炭資源獲取的可靠性、低廉性，決定了在今后較長時(shí)期內(nèi)，煤炭仍然是保障我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的基石，‘煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展’的能源戰(zhàn)略方針和以煤炭為主體的一次能源格局不會(huì)改變，關(guān)鍵是加快促進(jìn)煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政表示。在未來的十幾年時(shí)間內(nèi)，煤炭在中國的能源轉(zhuǎn)型中，還將扮演著不可或缺的重要角色，煤炭消費(fèi)占比在減少的同時(shí)，將更加注重清潔開發(fā)和利用。
煤氣去產(chǎn)能日趨深化
2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確從2016年開始，用3～5年的時(shí)間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。剛剛過去的兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)化解過剩產(chǎn)能超5億噸，去產(chǎn)能任務(wù)實(shí)現(xiàn)了大頭落地，這樣的成績令人驚喜。據(jù)國家發(fā)展改革委副主任連維良介紹，2017年底，全國煤礦數(shù)量已從2015年的1.08萬處進(jìn)一步減少到7000處左右。
在2017年11月舉行的2018年度全國煤炭交易會(huì)上，連維良表示，全面提高供給體系質(zhì)量是煤炭去產(chǎn)能的主基調(diào)，要從總量去產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)去產(chǎn)能，保證先進(jìn)產(chǎn)能有序地增，落后產(chǎn)能盡快地退。“十三五”期間，煤炭行業(yè)要每年淘汰落后產(chǎn)能8億噸，通過減量置換和重組增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸，任務(wù)可謂艱巨。
“在煤炭去產(chǎn)能的同時(shí)，也要顧及煤炭市場狀況，產(chǎn)能是否過剩取決于市場。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，“前幾年煤炭去產(chǎn)能，造成煤炭價(jià)格高漲，為電力企業(yè)帶來很大負(fù)擔(dān)，不能簡單地把去產(chǎn)能當(dāng)成去產(chǎn)量。”“去產(chǎn)能從根本上來講，還是要掌握國家能源供需平衡，要協(xié)調(diào)好市場的‘無形手’和政府的‘有形手’。從2017年5月份開始，煤炭供需關(guān)系出現(xiàn)了階段性、區(qū)域性微妙變化，煤炭價(jià)格開始恢復(fù)性增長，國家去產(chǎn)能政策也適當(dāng)進(jìn)行了調(diào)整。”中國能源研究會(huì)高級(jí)研究員牛克洪接受記者采訪表示，“預(yù)計(jì)2018年煤炭市場不會(huì)大起大落的情況，煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)將有所減少，煤炭去產(chǎn)能將更加溫和。今年，從宏觀角度來看，外部環(huán)境和市場格局將影響去產(chǎn)能的情況，國家執(zhí)行煤炭去產(chǎn)能將更加靈活，煤炭去產(chǎn)能政策將愈發(fā)合理、科學(xué)、可持續(xù)。在微觀層面，煤炭企業(yè)越來越認(rèn)同國家煤炭去產(chǎn)能的政策，對(duì)去產(chǎn)能政策執(zhí)行力度逐步增強(qiáng)。”
煤炭清潔利用大有可為
“實(shí)現(xiàn)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)。”在2017年國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016～2030）》中，對(duì)煤炭行業(yè)當(dāng)前和未來一段時(shí)間的定位有著清晰表述。從能源發(fā)展趨勢看，減少化石能源消費(fèi)，提升清潔能源比重是未來這一階段能源消費(fèi)上的主要目標(biāo)。
近年來，我國煤炭行業(yè)從供給、消費(fèi)、技術(shù)上全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)清潔高效利用。在綠色開采上，煤炭開發(fā)更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開始重點(diǎn)研發(fā)井下采選充一體化、綠色高效充填開采、無煤柱連續(xù)開采等關(guān)鍵技術(shù)裝備。我國煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展正穩(wěn)步推進(jìn)，傳統(tǒng)煤化工正向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)利用方式的清潔化、高效化。
牛克洪認(rèn)為，煤炭的清潔化、低碳化更重要的是在消費(fèi)環(huán)節(jié)。從煤炭清潔利用技術(shù)看，燃煤發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)超低排放，需要加大力度推進(jìn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，近年來，我國建成了神華國華臺(tái)山電廠、舟山電廠、華能玉環(huán)電廠、浙江能源嘉興電廠等一批煤炭清潔發(fā)電示范工程。部分電廠技術(shù)改造后，煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞的排放達(dá)到了燃?xì)怆姀S的排放標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)明顯。此外，我國高效煤粉鍋爐示范效果明顯。近年來，高效煤粉型鍋爐燃料的燃燼率達(dá)到98%（接近天然氣鍋爐水平），比普通燃煤鍋爐提高28個(gè)百分點(diǎn)，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染排放指標(biāo)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。
雖然我國煤炭的清潔高效利用取得了一定成就，但沒有從根本上改變煤炭粗放式開發(fā)和利用的總體局面。邢雷認(rèn)為，今后，我國煤炭清潔利用還大有空間，要從技術(shù)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)性等方面著手推進(jìn)。
“通過技術(shù)改造，煤炭在加工和使用環(huán)節(jié)可以實(shí)現(xiàn)低碳，清潔能源短期內(nèi)不可能代替煤炭，堅(jiān)持煤炭清潔、高效、集約化利用為發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)燃煤超低排放、高效煤粉工業(yè)鍋爐、低階煤分質(zhì)利用等成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)促進(jìn)煤炭和可再生能源在戰(zhàn)略上對(duì)接、發(fā)展路徑相互耦合，使能源結(jié)構(gòu)逐步向清潔化轉(zhuǎn)型，能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)質(zhì)的變化。”牛克洪建議。
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