中央經濟工作會議12月19日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發表重要講話，總結2018年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2019年經濟工作。

會議指出，世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，要善于化危為機、轉危為安，深化改革開放，加快綠色發展，參與全球經濟治理體系變革，變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力；會議強調，打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度，同時要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。

煤炭是我國的主體能源，煤炭清潔化利用水平低是長期存在的問題。隨著煤炭消費量持續不斷増長，我國燃煤導致的大氣污染日趨嚴重、霧霾不斷加劇，廣受社會關注。煤炭清潔化利用是破解霧霾難題、改善環境質量的當務之急，也是保障能源供給安全的必由之路，應當作為藍天保衛攻堅戰的重中之重工作予以高度重視，并采取切實有效措施加快推進。中宏經濟發展研究中心專家近期就煤炭清潔化利用進行了專題調研。中宏觀察家唐元就這次調研的有關情況接受了中宏網記者采訪。

記者：您怎么看待當前我國燃煤污染狀況及其影響？

唐元：我國煤炭資源豐富，煤炭資源儲量占化石能源的94%，目前煤炭生產和消費占一次能源的比重分別為70%和60%，是我國主體能源。但是，我國煤炭清潔化利用水平低，與煤炭主體能源地位極不相稱。近年來，我國燃煤污染排放不斷增加，成為大氣污染的主要來源，導致空氣質量持續惡化、部分地區霧霾不斷加重。據調查，我國目前大氣二氧化硫(SO2)、二氧化碳(CO2)、氮氧化合物(NOx)和煙塵的排放量均居世界首位。燃煤排放的SO2、CO2、NOx和煙塵分別占總量的93%、82%、70%和67%，均占絕大部分。燃煤污染是產生霧霾的主要原因。

同時，也必須看到，與其他能源相比，我國煤炭除了資源稟賦優勢以外，經濟性強的優勢也很明顯。據調查，就終端消費成本而言，煤炭是天然氣的1/4-1/6、是用電的1/3-1/5、是成品油的1/8-1/12。當前，我國能源領域正面臨石油對外依存度接近70%已影響到能源供給安全、清潔能源在短期內因成本較高難以大規模發展、實體企業生產困難對降低能源價格呼聲越來越高等因素的困擾，因此，煤炭在我國繼續廣泛使用仍然不可避免。

綜合考慮上述因素，我們認為，煤炭在今后一定時期作為我國主體能源的地位實難撼動，處理好煤炭利用與空氣污染的關系，是必須破解的一大難題。加快推進煤炭清潔化利用，是破解這一難題的唯一途徑。

記者：能否介紹一下我國燃煤污染來源情況？

唐元：要解決煤炭清潔化利用，必須弄清燃煤污染的來源。從煤炭利用方式來看，可以分為兩大類:一是煤直接燃燒利用，約占總量的80%左右，包括發電和集中供熱等大型鍋爐燃燒(占總量的52%)，工業鍋爐和窯爐燃燒(占18%)，民用散煤燃燒(占10%)。二是煤化工利用，大致占總量的20%左右，包括煤焦化、煤氣化、煤液化，生產甲醇、二甲謎、煤制汽柴油等，其主業是清潔化利用煤炭的過程，也是未來煤炭清潔化利用的方向，其廢氣污染主要源于為主業提供蒸汽的鍋爐燃煤。從燃煤污染來源的角度，主要是三大渠道，即發電和集中供熱燃煤、鍋爐和工業窯爐燃煤、民用散戶燃煤，具有以下特點：

（一）發電和集中供熱燃煤：污染水平較低，但排放總量大。截至2016年底，全國發電和集中供熱用煤占煤消費總量的52%。近年來，國家實施超臨界燃煤機組改造、強制安裝脫硫脫銷除塵裝置等工作，火電燃煤單位排放量不斷降低，目前單位電量SO2、NOx和煙塵排放量位居世界先進水平，但因為用煤量多，排放絕對量仍然很多，需要進一步推進燃煤發電技術進步、強化排放監管工作。

（二）工業鍋爐和窯爐燃煤：量大分布廣、排放量大。我國目前燃煤工業鍋爐和爐窯分別約有50萬臺和95萬臺，廣泛分布在治金、水泥、陶瓷、玻璃、機械等高耗煤行業，大多未配備脫硫設施和除塵設備，裝了的也普遍存在偷排情況，加之布局相對分散、煙囪低矮，具有高強度、低空排放特點，煙粉塵、SO2、NOx等污染排放強度大。據估算，2016年工業鍋爐和窯爐年耗煤僅占總量的18%左右，但SO2、NOx和煙塵排放分別占總排放量的36.7%、10%和44.8%，是重要的燃煤污染源，也是推進煤炭清潔化利用工作的重點和難點。

（三）民用散戶燃煤：量大面廣、排放失控。民用散戶燃煤簡稱民用散煤，主要由城市和農村居民炊事和冬季取暖。據初步估計，我國目前城鄉靠散煤炊事和采暖的居民至少在1億戶以上。目前民用散煤存在的問題十分突出:一是燃燒方式落后。廣大農村還在廣泛使用燃煤土灶。二是商品爐排放標準低、達標率低。目前燃煤爐具排放標準是每立方米煙塵、SO和NOx含量在200毫克左右，即使這樣的低標準爐子，全國爐灶達標率也僅為23%。三是排放不受約束。在廣大城鎮和農村對散煤燃燒污染排放幾乎不加約東，處于失控狀態。加之散煤燃燒具有低空直排特點，盡管民用散煤用量占煤炭總量的10%左右，但SO2、NOx和煙塵排放卻高于燃煤總量52%的發電燃煤排放對環境的影響。隨著生活水平的提高，城鎮和農村居民用煤戶數還會不斷增加、戶均用煤量將持續增多，民用散煤消費還會增長，從嚴控制民用散煤污染，是一項十分緊迫的任務。

記者：您對加快推進煤炭清潔化利用有何建言？

唐元：煤炭清潔化利用是一項關系全局的工作，應當按照政府調控和市場機制相結合的原則，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，切實加快推進。具體建議如下：

（一）建立部際聯席會議制度，加強統籌協調工作。煤炭清潔利用涉及范圍廣、推進難度大，必須納入國家重要議事日程，作為一項重點工作來抓。為此建議國務院建立煤炭清潔化利用部際聯席會議制度，主要負責編制發展規劃，研究重大問題，整合標準體系，完善法律規章，推廣先進技術，完善產業、技術、財政、金融等政策，做到統等協調、整體推進、分業實施，迅速提升煤炭清潔利用水平。

（二）實施煤炭清潔工程，迅速提升煤炭質量。這是減少燃煤污染的關鍵環節。包括三項內容：一是清潔煤供給保障工程。煤礦嚴格執行配套選煤廠建設政策，提高原煤洗選加工能力，強化商品煤質量標識管理，修訂煤炭分級分質利用標準，禁止不符合標準的劣質煤進入市場。二是清潔煤消費擴大工程。調整動力煤產品分級機制，完善煤炭交易市場體系，形成"優質優價"的煤炭銷售價格機制，形成燃煤企業尤其是火電企業強制使用清潔煤機制，不斷擴大清潔煤消費需求。三是煤炭市場管理強化工程。實行煤炭訂單式采購和經營許可制，嚴禁劣質煤上市流通，鼓勵大型煤炭生產延伸產業鏈，形成產銷一體化發展。

（三）實施"領跑者"工程，不斷提升技術水平。發揮煤炭清潔化利用相關行業協會作用，遴選國內外先進成熟技術，定期修改煤化工、工業窯爐、工業鍋爐、民用爐灶等燃煤裝置的污染排放標準并動態調整，及時向全社會公開相關標準制定和修訂情況，作為行業"領跑"目標，將這些標準納入國家強制性標準，有關部門要嚴格監管標準執行，促進煤炭清潔化利用技術進步。尤其要重視顛覆式燃煤技術的推廣應用，如基于碳分子燃燒機理的先進燃煤技術、縫隙添加劑潔凈煤技術、水煤漿生產運輸燃燒技術等。

（四）開展"三大"專項行動，降低燃煤污染排放。一是開展燃煤發電提檔升級行動。淘汰一批不達標落后煤電機組，在北方地區實施熱電解耦，加快實施超臨界燃煤機組技術改造。二是開展落后民用燃煤爐灶整治行動。加大政府補貼力度，鼓勵先進排放標準清潔燃煤爐具生產，爭取今年內在全國城鄉強制配備先進清潔燃煤爐具。三是開展淘汰落后鍋爐、窯爐專項行動。提高燃煤鍋爐、窯爐排放標準，開展鋼鐵、建材等非電行業提標改造，對不達標燃煤鍋爐和窯爐，要限期升級改造，到時不達標的要依法取締。近年要加快淘汰10蒸噸以下的小鍋爐，20蒸噸以下可技改或淘汰，35蒸噸及以上燃煤鍋爐應安裝在線監控裝置，并與當地環保部門聯網。

（五）加大政策支持，形成工作合力。適應加快推進煤炭清潔化利用工作的需要，制定和實施財政稅收政策；加快建立碳交易等市場機制，大力推行環境污染第三方治理；充分發揮行業協會作用，打造優質服務平臺，完善技術推廣體系；加強宣傳引導，為推進煤炭清潔高效利用創造良好的與論環境。

                                                                                                                                             文章轉自優煤易購如有侵權煩請聯系刪除