近日，國家能源局局長章建華做客人民網(wǎng)“高談客論”欄目，暢談如何推動新時代能源高質(zhì)量發(fā)展、推動煤炭清潔高效利用及推進(jìn)北方清潔取暖工作。

主持人：一年一度的全國兩會正在召開，能源發(fā)展問題其實(shí)一直是代表委員高度關(guān)注的領(lǐng)域之一。首先想請您跟我們聊一聊，應(yīng)該如何把握能源高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)路徑呢？

章建華：黨的十九大提出了要推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等一系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略，2018年黨中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，中央經(jīng)濟(jì)工作會議又作出了具體的部署安排。高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期能源行業(yè)確定的發(fā)展思路、制定的發(fā)展政策、實(shí)施的宏觀調(diào)控的一些根本要求，也是一場關(guān)系到能源行業(yè)全局深刻變革的一個大考。

高質(zhì)量發(fā)展，就是從量到質(zhì)的一個根本性的演變，質(zhì)量變革、效益變革、動力變革，既是目標(biāo)，也是路徑。推動能源高質(zhì)量發(fā)展，要始終堅持以習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略為指引，緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大的文章，在推動“三大變革”中持續(xù)用力。要大力破除陳舊的思想觀念，樹立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、思維方式和政績觀念，扎實(shí)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率，也更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。

主持人：在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，我們還面臨著哪些挑戰(zhàn)？又應(yīng)該怎么來看待呢？

章建華：按照總書記的說法，當(dāng)今世界面臨著百年未有之大變局，國內(nèi)外的形勢也發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化。不穩(wěn)定不確定的因素進(jìn)一步增多，我們國家的能源發(fā)展也面臨著老問題新情況不斷交織集聚、疊加演化。

在提升清潔能源比重等方面。我們現(xiàn)在還有壓力，因?yàn)楝F(xiàn)在清潔能源已經(jīng)成為全球能源消費(fèi)增長的重要力量，這些年我們國家的清潔能源發(fā)展速度還是比較快，清潔能源消費(fèi)的比例現(xiàn)在已經(jīng)占到了20%。但是，同世界上平均水平相比，我們現(xiàn)在還有差距，世界平均水平現(xiàn)在在38%左右，所以，還有一個就是與傳統(tǒng)的能源相比，清潔能源現(xiàn)在的比較優(yōu)勢還不夠明顯，特別是清潔能源消納市場機(jī)制還欠缺，電能、天然氣等清潔能源替代大規(guī)模推廣的難度還比較大。

能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系建設(shè)方面。我們現(xiàn)在國家的能源價格還沒有完全建立科學(xué)的市場化形成機(jī)制，能源的商品屬性還沒有得到充分的體現(xiàn)，也難以準(zhǔn)確反映資源的成本、供給的關(guān)系和環(huán)境的成本。市場配置能源資源的決定性作用發(fā)揮的還不明顯。能源市場尤其是電力與天然氣市場化的交易還有待于進(jìn)一步完善。這些措施，我們現(xiàn)在也正在逐步地落實(shí)。

總的來講，對于能源行業(yè)的發(fā)展，我們還是一句話，就是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但是機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)。

主持人：雖然我們現(xiàn)在在加快發(fā)展可再生能源，也在調(diào)整優(yōu)化我們的能源結(jié)構(gòu)，但我國能源的資源稟賦也決定了推動能源高質(zhì)量發(fā)展必須利用好煤炭。國家能源局將如何推動煤炭的清潔高效利用呢？

章建華：我們國家的資源是富煤、貧油、少氣的資源稟賦，也決定了“煤老大”在較長一段時間內(nèi)仍舊作為我們國家主體能源的地位不會發(fā)生變化。推動新時代能源高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時，還是要認(rèn)真做好煤炭清潔化高效利用這篇文章。我們要轉(zhuǎn)變煤炭的發(fā)展方式，調(diào)整它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭開采、燃燒、轉(zhuǎn)化全過程的清潔化、高效化，減少煤炭對社會、生態(tài)和環(huán)境的影響。

近年來，我們在煤炭高效利用上也進(jìn)行了一些不懈的努力，科學(xué)有序地發(fā)展了現(xiàn)代煤炭深加工，我們自主研發(fā)的神華寧煤400萬噸/年煤制油示范項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，得到習(xí)近平總書記的充分肯定。另外，我們扎實(shí)開展煤電超低排放和節(jié)能改造，到2018年年底，我們已經(jīng)累計完成了超低排放改造7億千瓦以上，節(jié)能改造有6.5億千瓦，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。當(dāng)然，我們做了一些工作，但是，當(dāng)前和今后一段時間，我們?nèi)匀贿€要圍繞科學(xué)調(diào)控煤炭的生產(chǎn)總量與布局，發(fā)展清潔高效的燃煤發(fā)電，提高燃煤工業(yè)爐窯技術(shù)水平和煤炭轉(zhuǎn)化能力，開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用，減少煤炭分散燃燒和污染物排放等關(guān)鍵領(lǐng)域。我們重點(diǎn)做好這幾項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)。我們結(jié)合“十三五”規(guī)劃的中期評估，要扎實(shí)開展“十四五”規(guī)劃前期的重大問題研究，明確燃煤發(fā)電、現(xiàn)代煤化工建設(shè)時序、區(qū)域布局，以及煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)與油氣管網(wǎng)、電力輸送等關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是推動煤炭技術(shù)創(chuàng)新。積極推動將煤炭高效利用重大科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家的科技重大專項(xiàng)。將示范技術(shù)列入國家的重點(diǎn)研發(fā)計劃。推動組建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家科技研發(fā)中心，還有產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺，促進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

三是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。我們要積極推進(jìn)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》修訂，明確限制類、淘汰類煤炭利用技術(shù)。加快制定煤炭清潔高效利用技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。

四是要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理。我們要加強(qiáng)與煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理以及環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法，推動建立商品煤質(zhì)量標(biāo)識系統(tǒng)，重點(diǎn)嚴(yán)厲查處配煤環(huán)節(jié)摻雜使假等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)煤炭利用項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)督和管理，強(qiáng)化煤炭利用項(xiàng)目的能效、污染物排放等運(yùn)行指標(biāo)實(shí)時監(jiān)測和信息公開，加大對環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督力度，確保煤炭利用的技術(shù)和裝備污染物在線監(jiān)測的真實(shí)和準(zhǔn)確。

主持人：章局長，接下來我們回答兩個來自網(wǎng)友的提問。第一個網(wǎng)友說，百姓對能源高質(zhì)量發(fā)展最直觀感受就是用能需求得到滿足，用能質(zhì)量不斷提升。近年來，我國加快推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，期間出現(xiàn)了一定程度的天然氣短缺等問題。想請問您，當(dāng)下的取暖季，北方清潔取暖的情況怎么樣呢？

章建華：習(xí)近平總書記高度重視北方地區(qū)冬季清潔取暖，多次作出了重要批示。2017年以來，國家能源局按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，把北方地區(qū)冬季清潔取暖作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵一役，作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容，我們把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重大的民生工程、民心工程在全力推進(jìn)。2018-2019年這個采暖季，北方各省按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極穩(wěn)妥推進(jìn)了清潔取暖工作，呈現(xiàn)了幾大特點(diǎn)。

一是清潔取暖總體平穩(wěn)。這個采暖季，我們提前做了大量的準(zhǔn)備工作，在采暖季來臨之前，就對工作做了部署，重點(diǎn)還是就天然氣資源量、供電能力等與地方提前進(jìn)行對接，堅持以供定改，先立后破。要求各地在新的清潔供暖設(shè)施落實(shí)前，決不允許拆除原來的供暖設(shè)施，守住群眾安全過冬的底線。此外積極擴(kuò)大地暖、生物質(zhì)、太陽能等可再生能源的供暖規(guī)模，扎實(shí)推進(jìn)清潔燃煤集中供熱，推動工業(yè)余熱供熱。同上一個取暖季相比，這個取暖季供暖工作更加有序，運(yùn)行更加穩(wěn)定，大家感受也比上個取暖季要好，沒有出現(xiàn)上個取暖季的“氣荒”問題。

二是大氣環(huán)境明顯改善。我國北方地區(qū)冬季原來大量使用的是散燒煤來取暖，大氣污染物排放量大，實(shí)施這項(xiàng)清潔取暖工程以來，這個狀況現(xiàn)在正在逐步改善。從宏觀情況來看，2018年，全國的空氣質(zhì)量總體改善，平均優(yōu)良天數(shù)比例也在提高，PM2.5、PM10濃度都進(jìn)一步降低。從百姓自己的感官來說，實(shí)現(xiàn)清潔取暖以后，老百姓也告別了嗆人的煤煙味和續(xù)煤掏灰的繁瑣，收獲了干凈清新的空氣。

三是先進(jìn)模式不斷涌現(xiàn)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，各地在今年采暖季應(yīng)用了許多可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的清潔取暖模式，比如燃煤熱電遠(yuǎn)距離供熱擴(kuò)大供暖范圍、空氣源熱泵高效供暖、“農(nóng)戶收集、就近加工、就地使用”的生物質(zhì)成型燃料供暖、“太陽能+”供暖等，這些模式的應(yīng)用和逐漸成熟，將為下一步清潔取暖的持續(xù)推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

總的來講，我們覺得清潔取暖工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在很多方面仍然還有很多改進(jìn)的空間，我們將不辱使命，認(rèn)真完成黨中央、國務(wù)院交辦的這項(xiàng)民生工程，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

 來源：人民網(wǎng)