國務院安委會辦公室關于科學確定災害嚴重礦井生產能力

防范和遏制煤礦重特大事故的通知

安委辦〔2020〕28號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

2018年以來，各地認真貫徹落實習近平總書記對山東能源龍鄆煤礦“10?20”重大沖擊地壓事故的重要指示精神，采取了一系列治理措施，取得一定成效。但部分煤礦特別是沖擊地壓礦井和煤與瓦斯突出礦井，災害治理能力依然存在較大差距。隨著煤礦開采深度不斷增加，沖擊地壓、瓦斯等災害加重且耦合疊加，加之有的煤礦超能力、超強度開采，重大風險不確定性居高不下。近年來，云南、湖南、貴州、吉林、河北、甘肅、陜西等地煤礦相繼發生煤與瓦斯突出和沖擊地壓事故或現象，尤其是2020年2月22日，山東新巨龍能源公司發生較大沖擊地壓事故造成4人死亡，煤礦安全形勢依然嚴峻復雜。

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，深刻汲取事故教訓，防止煤礦超能力、超強度生產引發事故，國務院安委會辦公室定于2020年4月至7月，由各省級安委會牽頭，省級煤礦生產能力主管部門會同煤礦安全監管監察部門具體實施，國有資產管理等有關部門協同參與，科學確定正常生產的沖擊地壓礦井和煤與瓦斯突出礦井（以下簡稱“兩類”煤礦）開采強度，重新確定“兩類”煤礦的生產能力，并對違規核增產能項目進行清理。現就有關事項通知如下：

一、科學確定開采強度。各地區要組織評估轄區“兩類”煤礦中長期采掘接續計劃和目前生產水平、采區、采掘工作面個數是否符合《煤礦安全規程》《防治煤礦沖擊地壓細則》《防治煤與瓦斯突出細則》和設計要求，評估礦井開拓布局、煤層和工作面開采順序、采掘工作面布置、采掘工作面推進速度是否滿足瓦斯治理、沖擊地壓防治的要求。根據評估結果，會同煤礦企業確定每處災害嚴重礦井同時生產的水平、采區、采掘工作面數量和采掘工作面推進速度，制定一礦一策、一面一策、一頭一策，形成開采強度評估報告。

二、重新核定生產能力。各地區要堅持“只減不增、簡化流程、集中從快”的原則，根據“兩類”煤礦評估確定的采掘工作面個數和推進速度，對照《煤礦生產能力管理辦法》和《煤礦生產能力核定標準》，重新核定煤礦生產能力，做到審查一批、確認一批、批復一批、公示一批。各省級煤礦生產能力主管部門要在《關于清查整改違規核增煤礦生產能力有關事項的通知》（煤安監司辦〔2018〕26號）的基礎上，對本地區核增產能項目再次進行梳理排查，排查核增程序是否符合規定、各系統能力核算是否準確，并對排查出的違規核增產能項目進行清理。

三、強化責任落實。各地區要建立工作機制，明確責任分工，層層壓實責任，省級安委會要明確1名牽頭負責人，加強工作協調，各部門要明確1名分管負責人，具體組織實施。要全面準確確定“兩類”煤礦名單，嚴格對照法規標準，科學合理、實事求是確定開采強度和生產能力，嚴禁避重就輕、弄虛作假、降低標準。所有參與人員要在報告上簽字，凡是存在不按規定重新核定煤礦生產能力、違規核增產能項目不清理等情形的，要嚴肅追究相關責任人責任。

要根據煤礦重新核定的生產能力，由省級安委辦積極協調國有資產管理部門，及時調整對煤礦企業的考核指標。“兩類”煤礦中，中央企業煤礦開采強度確定和生產能力核算一并納入所在地統一進行，國家煤礦安監局統一批復和公示。新增或重新恢復生產的“兩類”煤礦，在正常生產前，由省級煤礦生產能力主管部門會同煤礦安全監管監察部門，組織開采強度評估和生產能力重新核定工作。

四、加強監督檢查。各地要加強對評估、核定和清理工作的綜合協調，及時報送“兩類”煤礦開采強度評估報告、生產能力核定報告，做到完成一批、報送一批。國務院安委會辦公室將適時聽取、抽查各地工作進展情況，發現降低標準、違規操作、工作不符合要求的，將通報曝光，并責成推倒重來。各級煤礦安全監管監察部門要加強對“兩類”煤礦的監管監察，發現煤礦不按照確定的采掘工作面個數和推進速度組織生產，繼續實行“人海戰術”搞“多頭多面”超能力生產的，要依法嚴肅處理，堅決防范超能力超強度生產引發事故。

請各地明確此項工作的主管部門和1名處級聯絡員，于4月15日前報送至國家煤礦安監局，于7月26日前報送工作總結及相關表格（見附件）。

聯系人：欒龍龍；

聯系電話：010-64464787、64464294（傳真）；

電子郵箱：hgs@chinasafety.gov.cn。

附件：1.“兩類”煤礦情況統計表

      2.清理違規核增產能項目統計表

國務院安委會辦公室   

2020年4月8日 

來源：煤礦安監局辦公室