從2016年底開始，中央不斷加大清潔取暖支持力度，藍天保衛戰取得初步成效。然而由于經濟條件、基礎設施等方面的不足，農村清潔取暖雖然是冬季取暖的熱門話題，卻也是一塊難啃的“硬骨頭”。

在日前召開的中國農村能源行業協會民用清潔爐具專業委員會2019年會上，來自全國能源領域的專家學者和企業代表圍繞“清潔取暖形式下的變局與破局”主題，積極為農村清潔取暖建言獻策。

形勢

2017年12月，國家十部委聯合發布《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》；2018年6月，國務院發布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。隨著政策的實施，清潔取暖已在行業內和百姓心中形成了高度共識。“習近平總書記強調，推進北方地區冬季清潔取暖是大事，關系到廣大人民群眾生活，是重大的民生工程。這些指示對我們行業和企業發展具有綱領性指導意義。”中國農村能源行業協會農村清潔取暖專家委員會主任郝芳洲說。

在政策指導下，中央和地方政府加大財政補貼力度，大力推進以“煤改氣”“煤改電”為主要措施的冬季清潔取暖行動，尤其是大城市周邊由于經濟基礎較好，推廣較為迅速，對治理霧霾、保衛藍天起到了重要作用。

然而從整體看，我國農村地區冬季取暖方式仍然多樣，傳統燃煤還是以散煤為主，各地爐具差別也很大。北京化工大學副教授薛春瑜和他的團隊近兩年在3個省共6個市進行了調研，對3000多戶居民開展問卷調查。他表示，目前農村地區的清潔取暖率在20%左右，距2021年的規劃目標60%仍有較大差距，已經發展到了一個瓶頸期。

“從調研看，農戶對燃料及爐具的選擇，是跟經濟水平掛鉤的，山區從采用薪柴到用粉煤、塊煤，之后用潔凈煤或生物制成品燃料，最后是電和氣，農戶會隨著經濟水平提高而沿著這條線改變自家燃料狀況、選用相應設備，目前農戶清潔取暖的改造意愿還主要依賴政策補貼。”薛春瑜說。

中國爐具網行政總監武亭在梳理相關政策文件后表示，從清潔取暖開始到現在，“煤改電”“煤改氣”一直是農村清潔取暖的主要技術路線，但存在著“政府補不起、企業擔不起、農戶用不起”的問題。而“潔凈煤+節能環保爐具”，仍被貼著“過渡性”“兜底性”的標簽，在實際推進中被“邊緣化”。

2018年累計完成改造近3萬臺燃煤爐具，取得了良好的社會效益。在推廣過程中，政府推動決心大，對整個項目的推動實施起到了重要作用。

問題

會議回顧了過去幾個取暖季的情況，指出在“政策信號明確”“硬性指標、任務攤派和環保問責”的壓力下，各地推行“煤改氣”“煤改電”中出現了一些問題，如2017年出現了“氣荒”、居民用不起、甚至“無暖可取”等現象；2018年出現能源供應不足、基礎設施不完善、改造使用成本高、財政補貼難持續等情況，“雙替代”進入瓶頸期。

“雖然中央在清潔取暖中一再強調宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的‘四宜’原則，但在實際中部分地區還是存在不考慮當地實際搞‘一刀切’去煤化的現象。”武亭說。郝芳洲也表示，前段時間發生的山西洪洞縣“封爐禁煤”事件，就是個別地區只顧環保、不顧民生、暴力執法的結果。

在國務院常務會部署實施藍天保衛戰三年行動計劃時，明確提出確保北方地區群眾安全取暖過冬，著重加上了“安全”兩個字。河北省農村能源協會會長邊志敏表示，安全重于泰山，2019年在實施電氣代煤工作基礎上推進潔凈煤取暖兜底政策，河北全省涉及500多萬戶，“不論是行業還是企業，都要以高度的責任心完成這項民生工程。”

破題

針對當前的問題和困局，行業內專家和企業代表各抒己見、出謀劃策。武亭提出，首先要算好“三筆賬”，即滾石上山的“環保賬”，農村清潔取暖排放標準不能一味求高；進退兩難的“經濟賬”，居民可承受是可持續發展的關鍵；因地制宜的“方法賬”，一切從農村實際出發，不壓硬指標，不搞“一刀切”。

郝芳洲表示要做好“宜”的文章，“我理解‘宜’就是因地制宜，要充分考慮當地資源稟賦和經濟能力，有條件的先上，沒條件的待具備條件后再上，最終人民群眾都能使用清潔能源，達到溫暖過冬的目的。”為此，他提出具體建議，即以縣級為單位作出規劃和年度實施計劃，精準落實到戶，重質量不求數量，根據農村實際適合集中的集中、適合分散的分散，不能搞“一刀切”。“除了氣、電之外，生物質和潔凈煤適配爐具依然是主力軍。農村清潔采暖決不能照搬城市模式。”郝芳洲說。

對于爐具行業的未來，相關企業保持了樂觀心態。老萬清潔供暖設備有限責任公司董事長邢立力表示，政府補貼不是長久之計，尤其是2021年后進入“后補貼時代”，未來還是要依靠市場，“大家只有干好自己的老本行，做好技術創新才是根本的正道。”

作者 | 打贏藍天保衛戰，農村清潔取暖如何破題